高校创业教育政策的价值分析

摘　要：教育政策价值分析是教育政策分析的一个核心领域，也是一种研究方法。通过分析北京农学院“创业六条”教育政策出台的背景、内容和实施过程，以价值选择、合法性、有效性三个维度分析了“创业六条”教育政策的浅层次和深层次价值选择、实质和形式的合法性以及有效性。通过分析“创业六条”教育政策的实施困境，反思了“创业六条”教育政策在当前境遇下在价值选择、合法性中所存在的问题。研究结果表明：明确政策问题是价值选择的前提，也是政策目标确立、政策方案手段和政策标准制定的基础；政策合法性来源于政策价值主体各方利益冲突和平衡的过程，没有利益主体全程化参与，合法性无从谈起；政策问题的明确、政策制定和执行过程以及政策实施评估与监测需要政策利益主体的共同参与和推动。

关键词：教育政策；价值分析；“创业六条”

党的十九大报告多次提到创新创业，着重强调了鼓励创业，“促进高校毕业生等青年群体创业”。近年来，随着国家对知识创新、科技创新、技术转移的需求日益迫切，创业教育成为高等教育改革的研究和实践热点，国家和省市也相继出台了一系列关于创业教育的政策，推动创业教育的开展。本文“高校创业政策”指的是高校依据上级精神、结合自身实际所制定的创业政策，这为推动高校大学生创业提供了条件和保障。本文试图从实证角度，通过分析北京农学院出台的“创业六条”这一具体案例，探讨创业教育政策活动的价值关系和价值问题，以期为更多高校制定创业教育政策提供借鉴。

“创业六条”出台背景、内容和实施过程

１．“创业六条”政策出台背景及其内容

科研成果无法有效转化的实际难题是这一政策出台的现实背景。一直以来，科研成果的有效转化始终困扰着高校。北京农学院同样面临这样的难题，作为一所都市型农林高校，学校围绕首都发展对农林行业的需求，聚焦“智库建设、食品质量与安全、生态环境和现代种业”四个研究方向，开展应用基础和应用技术研究，科研成果落地转化是学校的重要工作。但是，面临实际难题，一些科研成果无法有效转换。例如：学校食品科学与工程学院刘慧教授团队研制的一种益生乳酸菌成果斩获５项国家发明专利。猪吃下这种益生乳酸菌，不仅可以提高猪肉的品质，而且还能在养殖过程中减少抗生素用量，让人们“吃得放心”。２０１３年，一家企业希望与团队签订合作协议，实现成果转化。“要签合同就得注册公司，作为大学教师，和做生意的扯上关系，好像‘不务正业’了。”因此，该成果的转化就搁置下来。

“京校十条”的出台是“创业六条”出台的政策背景。２０１４年１月１３日，北京市政府办公厅印发了《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见（试行）》（京政办发［２０１４］３号），全文共十条，简称“京校十条”，主要内容是鼓励高校师生创业。学校依据“京校十条”内容起草“创业六条”政策，并面向师生征求意见文件，征求意见后通过学校校长办公会讨论通过。“创业六条”内容包括：“鼓励教师创业，创业的成果转化可作为职称评定依据；成果转化的７０％收益奖励创业教师，给予资金支持；鼓励学生创业，给予资金支持，计入学生实践学分；鼓励入园企业与学校实验室建孵化中心，给予资金支持；对大学生科技园创业师生实行房租优惠政策；创业师生可以有偿优惠使用学校重大仪器设备”。

２．政策的实施过程

政策落实经历了宣传动员、项目答辩评选、支持资助三个步骤，学校相关职能处室全权负责师生创业。在宣传动员阶段，学校在文件出台的第一时间给全校师生发送了“创业六条”文件的邮件，并在学校站内平台对该文件进行解读。同时，召开创业政策解读会，第一时间向师生深入讲解文件内容，并鼓励师生申请创业资助。在项目答辩阶段，学校组织专家评审团对师生申报的创业项目进行评审。项目评审后，学校相关职能部门对需要资助的创业项目给予资金、政策支持。

“创业六条”教育政策的价值分析

教育政策价值分析是教育政策分析的一个核心领域，也是一种研究方法。一般来说，教育政策价值是指教育政策活动的客观属性（如教育政策要素、结构、内部运行机制、功能等）满足主体需要的一种关系。［１］教育政策的价值分析就是要透过教育政策的内容、教育政策的确立过程、教育政策的执行过程，分析确定教育政策内容的主体、教育政策的决策主体、教育政策的实施主体、利益主体所持有的价值观念，是对教育政策内容、执行程序、目标群体、环境等因素的价值分析。其研究的中心内容就是教育政策活动中的“价值选择”及其“合法性”“有效性”的问题，即分析教育政策活动中所表现出的一系列“价值选择”，并且确认这些价值选择是否符合某些普遍性的规则、规范，也就是说按照这些价值选择分配教育利益是否是正当的，从而实现“合法性”；教育政策的价值选择和合法性是否有效解决了相关政策问题，实现政策目标到政策结果的转化，从而实现有效性。价值选择、合法性、有效性是描述教育政策基本价值特征的三个基本向度。本文试图从这三个视角分析“创业六条”教育政策。

１．“创业六条”教育政策的价值选择

任何一项教育政策都是关于教育领域的政治措施，政治措施本身则代表或蕴涵着决策主体对教育的一种价值选择。也就是说，价值选择是教育政策制定者在自身价值判断基础上所做出的一种集体选择或社会选择，表达着教育政策所追求的目的和价值。通过分析价值选择，可以回答做什么价值选择、为了什么目的、为了谁的问题。学校出台的“创业六条”教育政策所蕴含的教育选择有两个层次：一是浅层次的教育选择，即激发师生积极性，促进科研成果有效落地转化。“创业六条”出台的动力是师生的科研成果落地转化的需求迫切，却没有找到有效转化途径。面对这一需求，学校做出了激发这一群体积极性的集体选择。“创业六条”鼓励学校教师通过独资、联营、合资等多种方式在大学科技园内申请创办企业和相关研发机构，给予教师在职称评定、资金等方面的大力支持。鼓励学生创业与实践教学挂钩，创业时间可视为参加实践教育的时间，并计入实践学分。二是深层次的价值选择，即激发高校办学活力，提高人才培养质量。人才培养是高校核心任务，提高人才培养质量是高校的使命。当前，人才培养面临的一大难题就是理论与实际的脱节。虽然学校采取多种措施促进人才培养与市场需求的有效对接，但是效果都不明显。因此，学校这样一个价值选择，其本质就是试图通过政策配置资源，激发出师生的创新能力，进而提高人才培养质量。例如：学校动物科学技术学院刘教授带领团队经过二十多年的研究，形成药食同源系列科技成果。“创业六条”出台前，该成果置放在实验室，没有与实际需求相结合。政策出台后，刘教授团队注册了公司。“我们成立公司，一是转化我们的科研成果，以科技创新来打造高品质猪肉市场品牌；二是尝试用中兽医药去破解食品安全难题；三是提升人才培养质量。”如今，该公司用中医药研发的绿色猪肉现已取得了流通许可证，在北京上市。根据社会需求，该团队正在研发绿色鸡肉的中医药技术。注册的公司也成为刘教授的研究生和本科生的实习基地。刘教授把每１２个学生分为一组，每组负责不同的实验。正如其中一名学生所言，“被刘老师带到实习基地实习后，以前一些似懂非懂的专业知识很快就心领神会了。”“科研不是‘无源之水，无本之木’，找个地方‘试一试、练一练、磨一磨’，会让自己的科研成果不再是‘水中月’和‘镜中花’。创业为教学、科研和社会需求提供了接轨的平台，能将自己的科研和教学落到实处。”学校计算机与信息工程学院教师刘莹莹道出了创业所带来的活力。

２．“创业六条”教育政策的合法性

教育政策的合法性是指教育政策的价值选择符合了主体的目的、满足了主体的需要，符合某些普遍性的规则、规范，得到了社会的承认、接受和遵守。教育政策的合法性被社会所承认的基础，是教育政策存在的依据。教育政策的合法性包括实质合法性和形式合法性。政策的实质内容符合社会所承认的普遍规则，即实质合法性；政策活动过程（决策和实施）程序遵循确定的程序或原则，即形式合法性。

“创业六条”教育政策的实质合法性体现在两个方面：一是符合政府法规这一普遍性的规则、规范。“创业六条”的出台是依据北京市政府办公厅印发的《加快推进高等学校科技成果转化和科技协同创新若干意见（试行）》（京政办发［２０１４］３号）制定的，这是得到师生承认、接受和遵守的依据。二是满足了利益主体的需要，符合师生的内在尺度。“创业六条”鼓励有创业意向的师生积极创业，并通过多种激励措施满足了这一群体积极创业的需要，为他们创业搭建了良好的平台，获得这一群体的肯定支持。形式合法性更多体现在决策的合法性和实施的合法性。“创业六条”的出台经历了“调研起草—征求意见—修改完善—校长办公会通过”这一系列的过程，符合了文件出台的法定程序，实现了决策的合法性；实施的合法性体现在政策执行过程的公平、公正、契约原则。政策的执行经历了宣传动员、项目答辩评选、支持资助三步骤，每一步骤都借助网络公布执行标准、原则、进度、过程和结果，体现了公平、公正、透明，得到了师生的一致认可。

３．“创业六条”教育政策的有效性

教育政策有效性注重的是政策目标到政策结果是否实现了有效转化，即政策方案是否可行，教育政策的价值选择和政策实施能否有效地解决相关政策问题。政策有效性与政策过程相联系，一项政策是否有效以及有效程度如何，取决于决策过程和实践过程中的价值问题是否得到合理处置和解决。判断政策有效性的标准：政策理想价值与其现实价值（政策实施的结果）是否具有高度的一致性。

“创业六条”教育政策的理想价值是实现科研成果的有效转化，提高人才培养质量。三年来，“创业六条”教育政策实现了科研转化和人才培养质量的提升。截至目前，师生创办的企业达８６家，其中，教师创办的企业４７家，学生创办的企业３９家，２１家企业成果或技术已实施转化，已形成企业系列产品２８种；已建立生产加工示范基地２家；规划建设的中兽药示范园２处；创办企业申报专利１７项；获得授权的国家发明专利１项；注册商标３项。涌现出一批优秀创业团队，推动创业开展。政策激励教师自觉将科研与市场需求对接，达到科研成果有效转化的同时，通过科研成果的有效转化也反哺教学，促进教师及时更新教学内容、教学方法，使教学更加贴近实际需求。政策也激励学生的创新思维的培养，培养他们将专业学习与实际需求有效结合起来，在创业实践中提升素质和能力。近年来，学生在挑战杯等各种学科竞赛中多次获奖。

基于以上分析，笔者认为，明确政策问题是价值选择的前提，也是政策目标确立、政策方案手段和政策标准制定的基础。科研成果的转化是“创业六条”重点解决的政策问题，也是激发师生积极性这一价值选择的前提。实现政策合法性要始终注重政策价值主体各方利益的平衡，没有利益主体全程化参与，合法性无从谈起。同时，政策的有效性不仅需要实施评估与监测，更需要政策主体的共同参与和推动，从而实现政策良性运转。

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