当前，我国已进入中上等收入国家行列，产业结构处于快速变化之中，正由过去的工业主导转向服务业主导。“十三五”时期，我国的经济增长将形成消费拉动、服务业主导的新格局。近日，经国务院同意，由国家发展改革委印发实施的《服务业创新发展大纲（2017—2025年）》（以下简称《大纲》），统筹规划未来一个时期我国服务业发展，对深化供给侧结构性改革、加快经济转型升级进程、释放经济增长新动能具有重要意义。
一、“十三五”服务业发展的大趋势
我国正处于工业转型升级、新型城镇化推进和消费结构升级的大趋势中。牢牢把握历史机遇，加快推动服务业创新发展，是应对短期增长压力、走向中长期公平可持续发展的关键所在。
（一）工业转型升级带来生产性服务业发展的巨大空间。“十三五”时期是我国从“中国制造”走向“中国智造”的关键时期。从国际经验看，制造业的转型升级离不开研发、物流、销售、信息等生产性服务业的快速发展。我国生产性服务业占GDP比重估计不到20%。相比之下，作为先进制造业强国的德国生产性服务业占GDP比重在45%—50%①。到2020年我国要初步完成从工业2.0向工业3.0的升级，并奠定工业4.0的重要基础，关键在于走出一条以生产性服务业带动制造业高端化的新路子。
（二）人口城镇化带来生活性服务业发展的巨大空间。2016年我国常住人口城镇化率为57.35%，但户籍人口城镇化率仅为41.2%，两者之间存在16.15个百分点的差距②。我国加快人口城镇化进程还有巨大空间，估计到2020年常住人口城镇化率有望达到60%，户籍人口城镇化率将达到45%。“十三五”期间，将有近4亿农业转移人口进城，会带来巨大的教育、医疗、文化等发展型消费需求，为生活性服务业带来巨大市场空间。
（三）消费结构升级带来服务业发展的巨大空间。当前，我国居民消费总量不断扩大，结构快速升级，形成了产业结构变革的深层次动力。预计到2020年消费规模有望提高到50万亿元左右，消费贡献率将基本稳定在65%左右，形成消费拉动经济增长的新格局。特别是消费结构正在从物质型消费向服务型消费升级。城镇居民服务型消费比重已接近40%，预计到2020年这一占比有可能提高到50%左右，一些发达地区甚至可能达到60%左右。
把握经济转型升级趋势带来的历史性发展机遇，关键在于加快形成服务业主导的产业结构。《大纲》的印发实施，有助于统一各方认识、凝聚服务业创新发展共识、释放经济增长新动能。
二、走向服务业主导决定中长期经济增长前景
“十三五”时期，我国走向服务业大国、形成服务业主导的基本格局，不仅是经济结构的重大调整，而且是主动适应、把握、引领经济新常态的战略选择。
（一）为经济中长期中速增长奠定重要基础。近几年，我国服务业对经济增长的贡献率不断提升。2016年，服务业对经济增长的贡献率达到58.2%，成为支撑经济稳定增长的主动力。初步测算表明，“十一五”和“十二五”时期，我国服务业每增长一个点，可以带来经济增长0.43个百分点。“十三五”时期，如果服务业继续保持中高速增长，将能够为我国经济增长奠定重要基础。
（二）吸纳更多的新增就业。近年来，随着产业结构调整，我国GDP每增长1个百分点，就可以吸纳城镇新增就业170万人左右③。“十三五”时期，如果服务业就业吸纳能力保持在当前GDP吸纳就业能力的水平上（150—170万人），服务业年均增长9%，每年吸纳的就业将至少达到1000万人左右，这将有效吸纳农业转移人口、制造业转型升级中释放出来的劳动力以及每年的新增劳动力，到2020年服务业就业人员有望超过4亿人。
（三）形成中等收入群体倍增的新格局。从国际经验看，服务业快速发展将大大促进中等收入群体发展和壮大。随着服务业比重不断提高，一方面，劳动者报酬占比将逐步提升。初步测算表明，如果服务业占比提高10个百分点左右，劳动者报酬将提高3.8个百分点，实质性优化国民收入分配格局。另一方面，农民收入将进一步增加。经测算，服务业占比每提高1个百分点，城乡收入差距就缩小0.014个百分点。而随着服务业吸纳就业和创造收入能力不断上升，中等收入群体比重可能达到35%—40%左右。
（四）促进绿色转型、实现绿色增长。随着服务业主导格局的逐步形成，我国有望扭转高能耗、高污染、高排放的增长格局，形成绿色增长和绿色转型的新常态。如果服务业占比从46.1%提高到55%，在缓解资源约束方面，我国能源消耗总量一年将节约4.56亿吨标准煤，下降幅度达到14.16%；在缓解减排压力方面，二氧化硫排放总量将从2117.6万吨下降到1731.41万吨，减幅达到18.23%。如果考虑到GDP总量的不断提高，产业结构调整带来的二氧化硫减排效应将更为明显④。
三、以结构性改革破解服务业发展的结构性矛盾
到2020年我国基本形成服务业主导的经济结构是有条件、有可能的，但也对结构性改革提出了新的要求。《大纲》就加快服务业发展，提出了“深化改革，创建服务业发展良好环境”和“扩大开放，培育服务业国际竞争新优势”两方面的重大任务。
（一）放开服务业市场。推动服务业创新发展，关键在于市场开放，重点在于激活社会资本。一是着力破除服务业领域行政垄断与市场垄断，放宽市场准入，在服务业领域全面实施企业投资负面清单管理，使各类资本能够平等进入负面清单之外的服务行业和领域，加快服务业领域投资便利化改革。二是加快完善主要由市场决定价格机制，合理区分基本与非基本需求，放开竞争性领域和环节服务价格。三是加快服务业发展的政策调整，对列入国家鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜，加快推进工商业水电气“同网同价”。打破人才流动的制度障碍，完善职称评定、薪酬制度、社会保障等配套政策体系。四是以政府购买服务为重点加快公共服务业市场开放，把形成公共服务多元化供给格局作为完善政府购买公共服务制度的基本目标，加快形成法治化、规范化、透明化的政府购买公共服务的体制机制安排。
（二）以服务贸易为重点推进“二次开放”。应当以“一带一路”建设为载体，在加强基础设施互联互通和产能合作基础上，推进沿线自由贸易区网络建设，构建不同类型的自由贸易形式。加快推动中欧贸易合作。同时，以服务贸易为重点，打造国内自贸区升级版。更好发挥自贸试验区先行先试功能，加快制度创新成果复制推广，有效带动服务贸易发展。
（三）以结构性改革破解服务业发展面临的结构性矛盾。加快形成有利于服务业发展的金融结构。构建为中小微企业和创业创新服务的银行体系，建立中小微企业贷款风险补偿和融资性担保风险补偿机制。加快互联网金融等新业态发展，鼓励和支持互联网金融机构利用大数据、云计算等提高运营效率，创新产品和服务。进一步改革完善资本市场，加大利用资本市场为创新型企业融资的力度。以发展职业教育为重点加快调整教育结构，把发展现代职业教育放到更加突出的位置，实质性降低社会资本进入中等职业与高等职业教育领域的门槛。简化设立职业教育学院的审批，给予民办职业教育机构和公办机构同等的地位和待遇，为服务业发展提供急需人才。
（四）推进政府监管转型，为服务经济发展提供良好环境。尊重服务业发展规律，进一步完善监管体系。以审批权与监管权相分离为原则，深化服务业监管体制改革。提高服务业监管的专业性，加快推进综合监管，形成宽职能的监管队伍。充分利用大数据技术创新监管方式，提升监管效率。充分发挥行业协会、商会自律作用，形成服务领域综合治理体系。支持服务业企业在自愿基础上联合建立各类商会、行业协会，以承接政府更大程度下放的行业管理职能，使其在行业自律、社会监督上有所作为。调动包括社会公众、媒体等多方面的力量加强市场监管。（中国（海南）改革发展研究院院长迟福林）
注：①④迟福林.转型抉择——中国经济转型升级的趋势挑战[M].北京:中国经济出版社,2015.
②国家发展改革委.国家新型城镇化报告2016[R].北京:中国计划出版社,2017年.
③李克强.关于当前经济形势和重点经济工作的报告[N].学习时报,2015年11月19日.
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(责任编辑：专业人才)
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