实施国家标准化战略 推动中国标准走出去

        摘要：实施国家标准化战略可以为增强国家核心竞争力，实现社会经济可持续发展提供路线引导和战略支撑。本文比较研究了美国、德国、日本和俄罗斯等国家的标准化战略发展状况，分析了中国国家标准化战略的背景，明晰了国家标准化战略的内涵和定位。本文认为推动中国标准走出去是国家标准化战略的重点，并从政策措施、发挥企业主导作用，以及“借船出海”等三个方面探讨了如何推动中国标准走出去，提出了促进中国标准走出去的若干政策建议。
        1新形势下标准化已上升为国家战略
        标准化水平的高低，反映了一个国家产业核心竞争力乃至综合实力的强弱。为了实现本国利益最大化，发达国家无不把标准化作为国家战略，把标准竞争作为科技、经济竞争的制高点。推动本国标准上升为国际标准已作为提高本国企业国际市场竞争能力和国际市场占有率的有效途径。近些年来，世界主要发达国家纷纷制定并实施标准化战略，以指导产业结构调整，谋划和布局新兴产业发展，为增强国家核心竞争力，实现社会经济的可持续发展提供技术路线图和宏观战略指导。
        1.1 域外国家标准化战略发展状况
        美国国家标准协会（ANSI）于2000年8月发布了《美国国家标准战略》（NNS），成为美国标准化领域的第一个纲领性文件。2005年ANSI对该文件进行了修订，并更名为《美国标准战略》（USSS），以突出强调标准日趋表达出来强烈的无国界特征。之后，ANSI对该战略保持每五年修订一次，最近一次修订是在2015年12月完成的。通过对具体内容的增补和修改，来反映日新月异的科技进步和不断变化的国际环境。可以说，美国标准战略是一个循序渐进、不断发展和完善的过程。同时，美国出台了相关法案和政策配套USSS的实施。其中，《2010美国竞争再授权法案》强调了战略新兴产业重点领域的标准化需求，重申了标准化作为支撑战略新兴产业重要手段的定位。
德国标准化协会（DIN）于2005年1月正式发布实施《德国标准化战略》。该战略认为标准化是德国经济政治的重要组成部门，是保持德国经济强国地位的重要保障。此外，该战略还认为，标准化对社会经济运行、法制体系建设、技术整合等具有重要积极意义。2016年，德国新启动了标准化战略专题研究“德国标准化研究2030”，对标准化的范围、政府角色、国际定位、标准体系协调和标准运行机制等问题展开研究。同时，《德国2020高科技战略》也强调了标准化作为基础条件促进德国获取竞争优势的作用。
日本政府于2001年颁布了《日本标准化战略》。该战略强调三个战略目标：一是确保与市场的联系和效率，二是推进战略性的国际标准化活动，三是推进标准化活动与研究开发的一体化。后于2006年，日本政府又专门制定了《日本国际标准综合战略》，该战略明确了2007年至2015年日本的国际标准战略思想、战略目标和战略措施。日本政府研究并制定一项专门的国际标准综合战略，究其原因主要是标准的国际环境正在发生重大变化，日本面临严峻的标准国际竞争挑战。通过制定日本的国际标准综合战略，调动整个国家的力量积极参与国际标准竞争，以有效应对来自欧洲和美国的威胁，维护国家核心利益。
        俄罗斯联邦政府于20 0 6年发布了《国家标准化体系发展构想》，成为俄罗斯标准化体系发展的战略性文件。该构想提出发展全国标准化体制的战略目标和基本原则，其中，提升俄罗斯产品、工程与服务的质量和国际竞争力，保持俄罗斯经济强国地位是战略的重要目标。2012年9月，联邦政府批准发布了《俄罗斯联邦国家标准化体系发展构想2020》，提出“促进俄罗斯联邦全球经济一体化，成为国际标准化体系平等伙伴；减少贸易中的不正当技术壁垒；改善国家居民生活质量”的战略目标，并从国家标准化体系发展和法律基础完善、标准化发展的优先方向、标准体系建设等十一个方面提出了战略措施。根据该战略部署，俄罗斯于2015年新制定了《俄罗斯联邦标准化法》，完成了俄罗斯标准化法制建设的重要任务，为俄罗斯标准化体系的完善提供了法律支撑。
        1.2 中国国家标准化战略的背景
        目前，世界经济正值复苏艰难时期，中国经济也正处在转型升级的关键期。要保持经济平稳运行，既要保持总需求力度，也要加快推进供给侧结构性改革，着力改善供给质量。“一带一路”、“中国制造2025”、“国际产能和装备制造合作”等国家战略是新形势下以开放促进发展的必由之路，既有利于缓解经济下行压力，实现经济中高速增长，迈向中高端水平，实现由制造大国向制造强国转变；也是与全球经济深度融合，在更高层次上嵌入世界产业链条，实现优势互补、合作发展的共赢之举。
从经济转型升级的角度来看，标准化是创新技术产业化、市场化的关键环节，是支持企业“走出去”参与国际合作与竞争、保障国家经济利益和经济安全的重要手段，是实现由“制造大国”向“制造强国”转变的重要保障。积极实施标准化战略，以标准引领新旧动能的更换，以标准全面提升推动产业升级，形成新的竞争优势，增强企业国际竞争力，是新形势下标准化成为国家战略的必然要求。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供”，这是中央政策首次将标准与战略、规划、政策等相提并论。《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》是未来我国标准化事业的五年规划，该规划认为“标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家治理体系和治理能力现代化的基础性制度”。《标准化事业发展“十二五”规划》强调要“加强标准化管理与产业调整、政府采购等政策的衔接”，以充分发挥标准支撑公共政策的作用。可见，现有政策已认识到标准化在国家治理中的重要作用。新形势下，实施国家标准化战略成为中国经济可持续发展的必然选择。明晰国家标准化战略的内涵，推动中国标准走出去是国家标准化战略的重要内容。
        2国家标准化战略的内涵
        战略（strategy）一词最早是军事方面的概念。战略的特征是发现智谋的纲领。战略一词历史久远，“战”指战争，略指“谋略”“施诈”。春秋时期孙武的《孙子兵法》被认为是中国最早对战略进行全局筹划的著作。战略，是一种从全局考虑谋划实现全局目标的规划，战术只为实现战略的手段之一。战略是一种长远的规划，是远大的目标，往往规划战略、制定战略、用于实现战略的目标的时间是比较长的。争一时之长短，用战术就可以达到；如果是“争一世之雌雄”，就需要从全局出发去规划，这就是战略。
国家标准化战略就是从国家经济社会发展角度谋划国家标准化发展的长期规划。实施国家标准化战略可以为增强国家核心竞争力，实现社会经济可持续发展提供路线引导和战略支撑。
习近平总书记在给第三十九届国际标准化组织（I S O）大会的贺信指出，“标准助推创新发展，标准引领时代进步。中国将积极实施标准化战略，以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”，这一论述是关于国家标准化战略的很好诠释。对实施中国标准化战略的要点和要求，李克强总理在出席第三十九届国际标准化组织（ISO）大会上的致辞做了精辟论述，他指出：要发挥标准的引领作用，必须聚焦关键，突出重点。一要紧扣加快新旧动能转换的要求，全面实施标准化战略，既适应新技术、新产业、新业态、新模式蓬勃兴起的趋势，加快新兴领域标准制定，助力大众创业、万众创新，又依靠标准硬约束淘汰落后产能，为新动能发展释放更多资源和空间。二要着眼提升制造业竞争力，推动标准化与“中国制造2025”深度融合，满足柔性化生产、个性化定制等需要，加强关键技术标准研制，提高国际国内标准一致性，加快建设制造强国。三要立足提高产品和服务质量，将不断升级的标准与富于创新的企业家精神和精益求精的工匠精神更好结合，鼓励企业做标准的领跑者，在追求高标准中创造更多优质供给，更好满足消费升级需求。四要把标准化理念和方法融入政府治理之中，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，更加注重运用标准化这一手段，促进政府管理更加科学和市场监管更加规范有序，提高政府效能。
由此可见，国家标准化战略的核心就是发挥标准的引领作用，使标准服务于国家经济转型升级和提质增效，服务于国际竞争赢得主动权，服务于国际规则制定掌握话语权。国家标准化战略的定位是增强国家的核心竞争，逐步树立并不断强化中国世界经济强国的地位。勿容置疑，标准竞争是全球化的竞争，国家标准化战略当着眼于国际化视野，因此，推动中国标准走出去是国家标准化战略的重点。
        3中国标准走出去是国家标准化战略的重点
        3.1 中国标准走出去的政策措施不断强化
        作为制造业大国，中国政府高度重视标准化工作。围绕“一带一路”、“中国制造2025 ”、“国际产能和装备制造合作”等战略，国务院出台了系列政策措施。2015年5月，国务院《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》明确，要加快中国标准国际化推广，提高中国标准国际化水平，加快国际互认进程。积极参与国际标准和区域标准制定，推动与主要贸易国之间的标准互认。尽早完成高铁、电力、工程机械、化工、有色、建材等行业技术标准外文版翻译，加大中国标准国际化推广力度，推动相关产品认证认可结果互认和采信。
2015年8月，国务院《关于贯彻实施<深化标准化工作改革方案>行动计划（2015-2016年）》中明确指出，要提高中国标准国际化水平，要推动中国标准“走出去”，研究制定中国标准“走出去”工作方案，推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准“走出去”。
2015年10月，推进“一带一路”建设工作领导小组发布了《标准联通“一带一路”行动计划（2015-2017）》，明确了以推动中国标准走出去、促进投资贸易便利化、深化国际合作、提升标准国际化水平、支撑互联互通建设为目标，全面对接和服务《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，力争尽快形成加快标准“走出去”，助推国际产能和装备制造合作，完善推动标准“走出去”的政策措施。该行动计划部署了十大重点任务，其中包括：深化与沿线重点国家标准化互利合作，加快推进标准互认；促进共同制定国际标准，提升标准国际化水平；组织翻译500项急需的国家标准、行业标准外文版，支撑设施联通和贸易畅通；组织开展重点国别大宗贸易商品标准比对分析，提升标准信息服务水平；建设东盟农业标准化示范区，以点带面，积极推广国内农业标准和管理经验；开展专家交流和人才培训，支持标准化能力建设，不断提升沿线国家的标准化水平。
        3.2 中国标准走出去的关键是企业
        企业是标准化的主体。随着经济全球化进程的加快和中国参与国际市场竞争深度的增加，标准的重要性为中国企业普遍认同。而中国企业要走出去参与世界市场竞争，必须要重视实施标准化战略，特别是要实质性参与国际标准化工作。国际标准化活动的广泛参与是掌握标准制定话语权的前提条件。
近年来，中国国际标准化工作取得了一系列突破性进展，中国相继成为国际标准化组织（I SO）和国际电工委员会（IEC）常任理事国和国际电信联盟（I T U）理事国，中国专家担任国际三大标准化组织（ISO、IEC、ITU）的重要领导职务。主导制定的国际标准数量逐年增加，从1999年的7项到2016年底跃升至286项。中国从最初“引进国际标准，转化国际标准，采用国际标准”到现在“参与国际标准制定，主导国际标准制定，中国标准走出国门”，已经从国际标准化舞台的配角，逐渐荣升为主要角色。
参与国际标准化给企业发展和地方经济带来的益处不胜枚举。例如，广东顺德“电压力锅联盟标准”凭借国际领先的技术和强烈的标准意识成功申请到IEC国际标准提案并最终成为国际标准，积极推动了顺德电压力锅产业集群的形成和不断壮大，有力带动了地方经济的繁荣发展。制定具有我国独创工艺和自主研发技术的国际标准是我国行业技术水准获得国际认可的最佳方式，也是打开国际市场大门的一把金钥匙。“气囊下水”技术是我国独创的一项造船工艺。2011年，由我国牵头制定的国际标准ISO 14409：2011《船舶与海上技术船舶下水用气囊》的发布，给我国造船业带来前所未有的发展机遇。到2016年初，我国主导制修订的船舶行业国际标准共计56项，其中已发布31项，正在制定的25项，占到了该领域国际标准的10% ，大大提高了我国造船业在国际上的话语权和主导权。
        3.3中国标准走出去需“借船出海”
        伴随中国企业走出去的步伐，中国标准与中国装备、中国制造和中国项目一道走出国门已经成了中国标准走出去的重要途径。进入21世纪，我国企业自主承建的海外项目越来越多，装备制造业出口规模越来越大，政府和企业已经行动起来，不仅制定了“中国标准走出去”行动计划，而且已经开始逐步贯彻实施。近年来，中国企业参与的部分境外项目已经采用中国标准进行设计、施工。尤其是代表中国先进技术和先进装备水平的拥有自主知识产权的高铁、核电和特高压，在其技术和装备走出国门的同时也实现了中国标准走出去。中国铁建承建的尼日利亚铁路现代化项目，全长1315公里，合同总额83亿美元，全部采用中国标准设计建造。2015年，国家电网公司中标“巴西美丽山水电±800千伏特高压直流输出二期特许经营权项目”，整个项目的技术和装备都采用中国标准，特高压是中国拥有的一项先进技术，这个领域的标准多由中国主导制定。这一项目有力推动了中国国内特高压输电技术、装备和工程总承包一体化走出去，带动了整个产品的制造业创造30亿美元的产值。
国际标准是全球通用语言已成为全球共识。实际上，作为“全球通用语言”的标准并不限于全球公认的传统意义上的国际标准，发达国家很多领域的标准往往是在作为事实上的国际标准多年后，才成为真正的国际标准的，这是一个国家的标准成为“全球通用语言”的有效途径，而标准的收益应该从成为事实国际标准开始，又远不止于成为国际标准之时。尼日利亚沿海铁路和巴西特高压项目全部使用的中国标准，虽然不是最早“走出去”的，却由于项目规模大且全部采用中国标准而意义非凡，这是中国标准成为“全球通用语言”的良好范例，也是中国标准走出去的有效途径。
        4中国标准走出去的国际挑战与政策建议
        我们必须认识到，目前的国际环境中，欧美标准仍占据主导地位。发达国家的标准化组织多已具有百余年的历史，他们积累了丰富国际标准化工作经验，并形成了良好的治理结构。他们在全球开设办事处，举办各类研讨培训活动，推介标准和认证服务，不遗余力将本国标准转变成为国际标准。同时，由于各国大型项目的技术和管理人员普遍接受西方教育，他们也倾向于采用欧美标准，欧美标准已获得了先占优势。实施中国标准“走出去”战略是一项长期而艰巨的任务，需要政治、经济、文化、技术、资本、人才等多个方面政策的努力与配合。
现阶段，促进中国标准走出去，需要加强以下多方面的工作：首先，加强语言基础教育与标准化知识教育，培养标准国际化专业人才，为开展国际标准化活动提供持续动力。其次，全方位构建标准国际化基础设施，包括中外文标准化语料库建设和智能翻译云平台建设。翻译中国标准英文版，便于国外企业及时了解中国标准的内容和最新发展。通过加强重点领域国内外标准比对，特别是与国际标准的比对，借鉴学习国际先进标准的经验。再次，鼓励企业通过各种途径实质性参与国际标准化工作，学习国际标准化规则，表达利益诉求。最后，在国际项目中采用中国标准，发挥中国标准的示范效应。同时，设立中国标准化驻外机构，宣传中国标准，并提供相关的技术服务。
我们期待并坚信，在国家标准化战略的布局和引领下，中国将迈向以中国标准走出去带动中国产品、技术、装备和服务走出去的强国之路。
未知 (责任编辑：邓秋宏)

 

 

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